《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施五周年水土保持工作紀實(shí)
保護一方水土 造福萬(wàn)家百姓
《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施五周年水土保持工作紀實(shí)
荒山染綠，林木蔥郁，河湖清澈，碧波萬(wàn)里;這是建設美麗中國的美好愿景，也是實(shí)現永續發(fā)展的根本要求。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚作出戰略謀劃。綠水青山就是金山銀山。這一擲地有聲的論述，吹響了新時(shí)期生態(tài)文明建設的號角，也為新時(shí)期水土保持工作指明了方向。
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水土保持工作，把水土保持放在山區發(fā)展的生命線(xiàn)、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎的戰略高度，帶領(lǐng)人民群眾開(kāi)展了大規模水土流失綜合防治。
水土保持法修訂實(shí)施五年來(lái)，水土保持生態(tài)建設交出了一份滿(mǎn)意的答卷：完成水土流失綜合治理面積26.55萬(wàn)平方公里，治理小流域2萬(wàn)余條，實(shí)施坡改梯2 000多萬(wàn)畝，修建骨干和中型淤地壩2 000余座，建成生態(tài)清潔小流域1 000多條，實(shí)施生態(tài)修復面積10余萬(wàn)平方公里。
從2011年修訂后的水土保持法頒布施行，到2015年國務(wù)院批復《全國水土保持規劃（2015-2030年）》，從重點(diǎn)區域水土流失綜合治理扎實(shí)開(kāi)展，到水土保持監督管理不斷強化，水土保持法律法規體系更加完善，深化水土保持改革大步邁進(jìn)。
生態(tài)美百姓富，水土保持建設在改善生態(tài)、保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的同時(shí)，也改善了億萬(wàn)群眾生活，讓老百姓分享到綠色發(fā)展紅利，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。在建設天藍、地綠、水清的美麗中國道路上，步履鏗鏘，信心倍增。
頂層設計高位推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作
一部法律，為水土保持依法行政提供了堅實(shí)的法律保障；一個(gè)規劃，從國家層面對今后一個(gè)時(shí)期我國預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源做出了整體部署。
2011年3月1日，修訂后的水土保持法正式頒布施行。2014年，水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等四部門(mén)制定出臺了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準。全國相繼有25個(gè)?。▍^、市）修訂了省級水土保持法實(shí)施辦法或條例，有18個(gè)?。▍^、市）出臺了省級水土保持補償費征收管理辦法及標準，各地制定修訂配套文件近3 000件，一套自上而下、更加完備的法律法規體系基本形成。
各地高度重視水土保持法貫徹落實(shí)工作。5年間，各級水行政主管部門(mén)共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案13萬(wàn)個(gè)，累計開(kāi)展執法檢查近6萬(wàn)次，檢查生產(chǎn)建設項目3萬(wàn)多個(gè)，完成生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收近3萬(wàn)個(gè)。2015年9月，全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)資委主任委員陸浩率隊，與水利部副部長(cháng)劉寧一道調研內蒙古貫徹實(shí)施水土保持法情況，對內蒙古自治區貫徹實(shí)施水土保持法取得的進(jìn)展和成效給予充分肯定。
水土保持依法行政有了強有力的法律依據，行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為更加規范。
2015年，歷時(shí)4年多編制完成的我國首部《全國水土保持規劃（2015-2030年）》經(jīng)國務(wù)院批復同意正式實(shí)施。這是水土流失防治工作的重要里程碑，是貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設總體要求的行動(dòng)指南，標志著(zhù)我國水土保持工作進(jìn)入了規劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段，成為今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據。
《規劃》系統分析了我國水土流失防治現狀和趨勢，以全國水土保持區劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線(xiàn)，以國家主體功能區規劃為重要依據，提出了全國水土保持區劃、國家級水土流失重點(diǎn)防治區和全國水土保持工作的總體布局和主要任務(wù)。水利部水土保持司司長(cháng)劉震說(shuō)，規劃的實(shí)施不僅是貫徹落實(shí)水土保持法的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設一系列決策部署的具體行動(dòng)，對于加快水土流失防治、促進(jìn)生態(tài)文明建設將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
筑牢根基強力打造重點(diǎn)水土保持工程
我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，根據第一次全國水利普查成果，我國水土流失面積為294.91萬(wàn)平方公里，占國土總面積的30.72%。嚴重的水土流失，是我國生態(tài)惡化的集中反映，將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生多方面的、深遠的甚至不可逆的影響。
近年來(lái)，我國開(kāi)展了大規模的以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設，水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開(kāi)展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國家生態(tài)建設的重點(diǎn)工程，治理工程的建設規模和覆蓋范圍不斷擴大。
水土保持法修訂實(shí)施五年來(lái)，國家繼續加強長(cháng)江上中游、黃河中上游、丹江口庫區及其上游、京津風(fēng)沙源區等重點(diǎn)區域水土流失治理，在全國700多個(gè)縣實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程，加強了坡耕地水土流失綜合治理，在重要水源區和城鎮周邊地區大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，累計安排水土保持中央投資240 多億元，新增水土流失重點(diǎn)治理面積6.58萬(wàn)平方公里。
東北黑土區保護黑土資源，北方風(fēng)沙區退牧還草防風(fēng)固沙，北方土石山區保護和建設山地森林草原植被，西北黃土高原區建設梯田和淤地壩攔沙減沙，南方紅壤區加強山丘區坡耕地改造及坡面水系調控，西南紫色土區加強坡耕地整治和坡面水系工程配套，西南巖溶區突出耕地資源保護和利用，青藏高原區以維護獨特的高原生態(tài)系統為出發(fā)點(diǎn)我國水土保持實(shí)現了全面規劃、因地制宜。
在首都北京，以水源保護為中心，以溯源治污為突破口，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線(xiàn)，污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，建設生態(tài)清潔小流域。
在甘肅省定西市安定區，水土流失治理實(shí)現了向大示范區建設、向防治結合、向溝坡兼治、向治理與開(kāi)發(fā)并重、向全社會(huì )參與等五個(gè)轉變。
在福建長(cháng)汀，紅色土地上開(kāi)展了綠色革命，按照從荒山到綠洲到生態(tài)家園的路徑，走出一條水土流失治理促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展支撐生態(tài)保護的可持續發(fā)展道路，農民人均純收入從425元提高到10 347元。
在河北偏遠貧窮的革命老區阜平縣，通過(guò)小流域綜合開(kāi)發(fā)治理，實(shí)施大棗雙十萬(wàn)畝等富民工程，果品及糧食年創(chuàng )經(jīng)濟效益8 300多萬(wàn)元，項目區農民人均增收460元。
水土保持建設的穩步推進(jìn)，離不開(kāi)規劃、監測、信息化、科技等基礎工作的有力支撐。五年來(lái)，開(kāi)展了第一次全國水利普查水土保持情況普查，形成了覆蓋全國主要水土流失類(lèi)型區的監測網(wǎng)絡(luò )系統；初步建成了全國水土保持信息網(wǎng)絡(luò )、全國水土保持信息管理平臺，實(shí)現了水利部、流域機構和省級的信息傳輸；建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗站、國家級水土保持試驗區和土壤侵蝕國家重點(diǎn)試驗室，科技成果轉化力度明顯增大；進(jìn)一步修訂完善了水土保持標準體系表，為水土流失的預防、治理和監督工作提供了技術(shù)支撐。
開(kāi)拓創(chuàng )新全力推動(dòng)水土保持改革
水土保持法修訂實(shí)施的五年，是水土保持建設快速發(fā)展的五年，也是水土保持改革不斷深化、取得突破的五年。
這五年，民間資本投入水土流失治理200億元以上。水利部制定出臺《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實(shí)施細則》，按照科學(xué)引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，對民間資本投入水土流失治理在資金、技術(shù)等方面予以扶持，民間資本投入逐年增加，多元化投入機制逐步建立。
這五年，水土保持補償費制度不斷完善。水利部聯(lián)合財政部、發(fā)展改革委等部門(mén)先后印發(fā)了全國水土保持補償費征收管理辦法及標準，從國家層面規定了水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理的程序和要求。
這五年，水土保持行政審批簡(jiǎn)政放權。下放審批權限，杜絕出現取消下放審批不同步現象，精簡(jiǎn)項目前置審批，優(yōu)化水土保持方案和驗收審批兩項行政許可的程序和工作流程，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制和生產(chǎn)建設項目水土保持監測兩項中介服務(wù)不再作為強制中介，由市場(chǎng)自主選擇。生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收技術(shù)評估不再由生產(chǎn)建設單位承擔，轉為水行政主管部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)。
這五年，全面啟動(dòng)以五個(gè)一為重點(diǎn)的深化水土保持國策宣傳教育行動(dòng)，水土保持宣傳教育走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，全社會(huì )水土保持公眾意識明顯增強。全國共建成104個(gè)國家水土保持科技示范園、24個(gè)全國中小學(xué)水土保持教育社會(huì )實(shí)踐基地，已成為各地開(kāi)展中小學(xué)生水土保持教育、普及生態(tài)文明理念的重要教育實(shí)踐基地。
到2030年，建成與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。這是《全國水土保持規劃》描繪的宏偉目標，也是對政府對全國人民許下的莊嚴承諾！
貫徹落實(shí)《規劃》，就是當前各級水行政主管部門(mén)踐行生態(tài)文明建設的具體行動(dòng)；保障《規劃》目標任務(wù)的順利實(shí)現，就是抓住了保護和改善我國生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設的關(guān)鍵舉措。水利部副部長(cháng)劉寧說(shuō)。
漫漫生態(tài)路，壯哉中國夢(mèng)。在兩山論的指引下，發(fā)展理念和發(fā)展方式都在進(jìn)行深刻變革，建設天藍、地綠、水清的美麗中國任重道遠。我們必須以貫徹水土保持法為重點(diǎn)，以全國規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)工程為龍頭，以深化改革為核心，以現代信息技術(shù)為載體，以國策宣傳教育為抓手，引領(lǐng)中國水土保持事業(yè)發(fā)展邁向新境界，贏(yíng)得永續發(fā)展的美好未來(lái)。
來(lái)源：水利部網(wǎng)站
