水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》的通知
水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》的通知
水建管[2016]420號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為維護水利建設市場(chǎng)秩序，規范水利工程施工轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認定查處工作，我部制定了《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
水利部
2016年12月2日
水利工程施工轉包違法分包等違法行為
認定查處管理暫行辦法
第一條 為維護水利建設市場(chǎng)秩序，規范水利工程施工轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認定查處工作，根據《招標投標法》《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，結合水利工程實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于依法必須進(jìn)行招標的水利工程建設項目。
第三條 水利部負責全國水利工程施工轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為認定查處的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責本行政區域內有管轄權的水利工程施工轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認定查處和監督管理工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的工程全部轉給他人施工的行為。
第五條 具有下列情形之一的，認定為轉包：
?。ㄒ唬┏邪藢⑵涑邪娜抗こ剔D給其他單位或個(gè)人施工的；
?。ǘ┏邪藢⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x轉給其他單位或個(gè)人施工的；
?。ㄈ┏邪藢⑵涑邪娜抗こ桃?xún)炔砍邪贤刃问浇挥煞止臼┕?，但分公司成立未履行合法手續的；
?。ㄋ模┎扇÷?lián)營(yíng)合作等形式的承包人，其中一方將應由其實(shí)施的全部工程交由聯(lián)營(yíng)合作方施工的；
?。ㄎ澹┤抗こ逃蓜趧?wù)作業(yè)分包單位實(shí)施，勞務(wù)作業(yè)分包單位計取報酬是除上繳給承包人管理費之外全部工程價(jià)款的；
?。┏邪宋丛O立現場(chǎng)管理機構的；
?。ㄆ撸┏邪宋磁神v項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者派駐的上述人員中全部不是本單位人員的；
?。ò耍┏邪瞬宦男泄芾砹x務(wù)，只向實(shí)際施工單位收取管理費的；
?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌D包行為。
本辦法所稱(chēng)本單位人員，是指在本單位工作，并與本單位簽訂勞動(dòng)合同，由本單位支付勞動(dòng)報酬、繳納社會(huì )保險的人員。
第六條 本辦法所稱(chēng)違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關(guān)于分包的約定，把部分工程或勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。
第七條 具有下列情形之一的，認定為違法分包：
?。ㄒ唬┏邪藢⒐こ谭职o不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人施工的；
?。ǘ┦┕ず贤袥](méi)有約定，又未經(jīng)項目法人書(shū)面同意，承包人將其承包的部分工程分包給其他單位施工的；
?。ㄈ┏邪藢⒅饕ㄖ锏闹黧w結構工程分包的；
?。ㄋ模┕こ谭职鼏挝粚⑵涑邪墓こ讨蟹莿趧?wù)作業(yè)部分再分包的；
?。ㄎ澹﹦趧?wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；
?。﹦趧?wù)作業(yè)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型機械設備費用的；
?。ㄆ撸┏邪宋磁c分包人簽訂分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿(mǎn)足承包合同中相應要求的；
?。ò耍┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌`法分包行為。
本辦法所稱(chēng)主要建筑物是指失事以后將造成下游災害或嚴重影響工程功能和效益的建筑物，如堤防、穿堤建筑物、大壩等擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、電站廠(chǎng)房、泵站等；主要建筑物的主體結構，由項目法人要求設計單位在設計文件或招標文件中明確。
本辦法所稱(chēng)主要建筑材料是指混凝土工程中的鋼筋、水泥、砂石料，土石方工程中的石料，金屬結構工程中的鋼材，防滲工程中的土工織物等對工程質(zhì)量影響較大、占工程造價(jià)比重較高的材料。
本辦法所稱(chēng)大中型機械設備是指工程施工中的大中型起重設備，混凝土工程施工中的大中型拌和、輸送設備，土石方工程施工中的大中型挖掘設備、運輸車(chē)輛、碾壓機械等。
第八條 本辦法所稱(chēng)出借借用資質(zhì)，是指允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬工程或者單位、個(gè)人以其他單位的名義承攬工程的行為。
前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續、從事施工等活動(dòng)。
第九條 具有下列情形之一的，認定為出借借用資質(zhì)：
?。ㄒ唬﹩挝换騻€(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；
?。ǘ┩稑巳朔ǘù砣说氖跈啻砣瞬皇峭稑巳吮締挝蝗藛T的；
?。ㄈ?shí)際施工單位使用承包人資質(zhì)中標后，以承包人分公司、項目部等名義組織實(shí)施，但兩者無(wú)實(shí)質(zhì)產(chǎn)權、人事、財務(wù)關(guān)系的；
?。ㄋ模┕こ谭职陌l(fā)包單位不是該工程的承包人的，但項目法人依約作為發(fā)包單位的除外；
?。ㄎ澹﹦趧?wù)作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人或工程分包單位的；
?。┏邪伺神v施工現場(chǎng)的項目負責人、技術(shù)負責人、財務(wù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中部分人員不是本單位人員的；
?。ㄆ撸┏邪伺c項目法人之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；
?。ò耍┖贤s定由承包人負責采購、租賃的主要建筑材料、工程設備等，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌鼋杞栌觅Y質(zhì)行為。
第十條 項目法人及監理單位發(fā)現施工單位有轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的，應立即制止、責令改正、督促履行合同并及時(shí)向相關(guān)水行政主管部門(mén)報告。
承包人發(fā)現分包單位有轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為，應立即制止、責令改正、督促履行合同并及時(shí)向項目法人和相關(guān)水行政主管部門(mén)報告。
任何單位和個(gè)人發(fā)現轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的，均可向相關(guān)水行政主管部門(mén)進(jìn)行舉報并提供有效證據或線(xiàn)索。
第十一條 各級水行政主管部門(mén)應加大執法力度，對在實(shí)施水利建設市場(chǎng)監督管理等工作中發(fā)現的轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為，應當依法進(jìn)行調查，按照本辦法進(jìn)行認定，并依據《招標投標法》《合同法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《招標投標法實(shí)施條例》等法律法規進(jìn)行處罰。接到轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為舉報的水行政主管部門(mén)，應當依法受理、調查、認定和處理，除無(wú)法告知舉報人的情況外，應當將查處結果告知舉報人。
第十二條 各省級人民政府水行政主管部門(mén)對轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為作出的行政處罰決定應于20個(gè)工作日內報水利部；市、縣級人民政府水行政主管部門(mén)對轉包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為作出的行政處罰應于20個(gè)工作日內報上一級水行政主管部門(mén)，并同時(shí)抄送水利部。
水利部將處罰記錄記入單位或個(gè)人信用檔案，列入失信黑名單，在全國水利建設市場(chǎng)信用信息平臺向社會(huì )公示。
第十三條 本辦法由水利部負責解釋。
第十四條 本辦法自公布之日起施行。水利部之前發(fā)布的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
