湖南省公共資源交易監督管理辦法
湖南省公共資源交易監督管理辦法
時(shí)間：2019-07-11 來(lái)源： 作者：建設處
湖南省人民政府令
第295號
《湖南省公共資源交易監督管理辦法》已經(jīng)2019年5月16日省人民政府第35次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年8月1日起施行。
省長(cháng) 許達哲
2019年6月12日
湖南省公共資源交易監督管理辦法
第一條 為了加強公共資源交易的監督管理，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動(dòng)的監督管理。
第三條 省、設區的市、自治州人民政府設立的公共資源交易管理機構是本級政府公共資源交易綜合協(xié)調機構，負責統籌指導本行政區域內公共資源交易重大事項，協(xié)調相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共資源交易管理等工作。公共資源交易管理機構的日常工作由公共資源交易管理機構辦公室承擔。
第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、醫療保障等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政監督部門(mén)）按照職責分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
第五條 省、設區的市、自治州公共資源交易中心是公共資源交易平臺服務(wù)機構，負責管理公共資源交易平臺，為公共資源交易活動(dòng)提供綜合服務(wù)和交易見(jiàn)證，配合公共資源交易綜合協(xié)調機構和行政監督部門(mén)做好公共資源交易的監督管理的相關(guān)工作。
省公共資源交易平臺服務(wù)機構對設區的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導。
第六條 公共資源交易項目實(shí)行全省統一目錄管理。省公共資源交易綜合協(xié)調機構會(huì )同本級行政監督部門(mén)擬訂公共資源交易目錄，報省人民政府批準后實(shí)施。行政監督部門(mén)應當督促交易目錄內的項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易。
需要對公共資源交易目錄進(jìn)行調整的，按前款規定執行。
第七條 省人民政府行政監督部門(mén)按照行業(yè)分類(lèi)制定全省統一的公共資源交易規則和管理制度。
省、設區的市、自治州公共資源交易平臺服務(wù)機構根據行政監督部門(mén)制定的規則和制度，制定公共資源交易平臺服務(wù)機構現場(chǎng)管理制度，經(jīng)本級相關(guān)行政監督部門(mén)同意后，報公共資源交易綜合協(xié)調機構備案。
第八條 省公共資源交易綜合協(xié)調機構會(huì )同本級行政監督部門(mén)、省公共資源交易平臺服務(wù)機構建立全省統一的公共資源交易電子服務(wù)系統和電子監管系統。
第九條 縣級以上人民政府行政監督部門(mén)對本行業(yè)進(jìn)入公共資源交易平臺的交易項目依法進(jìn)行審核或者備案。有下列情形之一的項目，不得進(jìn)入公共資源交易平臺交易：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)權歸屬關(guān)系不清或者處置權限有爭議的；
?。ǘ┧痉ê托姓C關(guān)依法查封或者限制交易的；
?。ㄈ斠婪▽徟?、核準、評估而未依法履行相應程序的;
?。ㄋ模┓?、法規、規章規定的其他禁止情形。
第十條 縣級以上人民政府行政監督部門(mén)應當督促公共資源交易目錄內項目的發(fā)起方按照法定程序進(jìn)場(chǎng)交易，并按照規定在行政監督部門(mén)依法指定媒體和省公共資源交易電子服務(wù)系統同步發(fā)布內容一致的交易信息。發(fā)布內容不一致時(shí)，以行政監督部門(mén)依法指定媒體發(fā)布的為準。
第十一條 公共資源交易平臺服務(wù)機構應當為公共資源交易活動(dòng)和行政監管提供必要的場(chǎng)所和條件，維護交易現場(chǎng)管理秩序，對交易過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證。
公共資源交易平臺服務(wù)機構在交易過(guò)程中發(fā)現違法行為應當報告行政監督部門(mén)，行政監督部門(mén)應當依法處理。
第十二條 縣級以上人民政府行政監督部門(mén)應當按照法定權限和程序對公共資源交易過(guò)程進(jìn)行監督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、評標評審專(zhuān)家等參與主體的違法行為及時(shí)處理，對平臺服務(wù)機構的違規操作及時(shí)報告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調機構處理。
第十三條 公共資源交易實(shí)行信息公開(kāi)公示制度。公共資源交易平臺服務(wù)機構應當按照規定將交易過(guò)程和交易結果等信息通過(guò)省公共資源交易電子服務(wù)系統予以公開(kāi)。法律、法規、規章規定不公開(kāi)的除外。
第十四條 省人民政府應當按照國家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，建立全省統一的公共資源交易專(zhuān)家庫，實(shí)現專(zhuān)家資源共享和統一管理。省級行政監督部門(mén)負責本行業(yè)專(zhuān)家的認定和監督，配合省公共資源交易綜合協(xié)調機構做好專(zhuān)家庫管理和專(zhuān)家準入、考評、退出、獎勵懲戒制度建設。
參與公共資源交易項目評標、評審等活動(dòng)的專(zhuān)家，應當在相關(guān)行政監督部門(mén)的監督下，由公共資源交易平臺服務(wù)機構組織從公共資源交易專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生。
政府采購等相關(guān)的法律、法規對專(zhuān)家庫管理和專(zhuān)家產(chǎn)生另有規定的，從其規定。
第十五條 公共資源交易綜合協(xié)調機構應當加強對公共資源交易平臺服務(wù)機構日常工作的指導和監督。公共資源交易平臺服務(wù)機構不得有以下行為：
?。ㄒ唬┫蚬操Y源交易雙方指定招標、拍賣(mài)、工程造價(jià)等中介機構；
?。ǘ┩ㄟ^(guò)設置限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)；
?。ㄈ┬孤稇敱Ｃ艿呐c公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規、規章的行為。
第十六條 行政監督部門(mén)應當監督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動(dòng)規則和公共資源交易平臺現場(chǎng)管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：
?。ㄒ唬α腥牍操Y源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規避，不進(jìn)入公共資源交易平臺交易；
?。ǘ┮圆缓侠淼臈l件排斥、歧視潛在響應方；
?。ㄈ┡c公共資源交易項目響應方或者評標評審委員會(huì )成員串通；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規、規章的行為。
第十七條 行政監督部門(mén)應當監督公共資源交易項目響應方遵守公共資源交易活動(dòng)規則和公共資源交易平臺現場(chǎng)管理制度。響應方不得有以下行為：
?。ㄒ唬┟坝?、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；
?。ǘ┐ɑ蛘咄ㄟ^(guò)行賄等違法手段謀取競得；
?。ㄈ┨摷?、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動(dòng)正常進(jìn)行；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規、規章的行為。
第十八條 行政監督部門(mén)應當監督公共資源交易中介機構依法參與公共資源交易活動(dòng)。中介機構不得有以下行為：
?。ㄒ唬┬孤稇敱Ｃ艿呐c公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
?。ǘ┡c公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應方串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益；
?。ㄈ┰诮灰走^(guò)程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當利益；
?。ㄋ模┢渌`反法律、法規、規章的行為。
第十九條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結果等不服的，應當按照法定程序向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴，行政監督部門(mén)應當在法定期限內作出書(shū)面處理決定；直接向公共資源交易平臺服務(wù)機構提出的，平臺服務(wù)機構應當立即告知其向有管轄權的部門(mén)提出。
對公共資源交易平臺服務(wù)機構的行為不服的，向相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調機構提出，由公共資源交易綜合協(xié)調機構會(huì )同相關(guān)行政監督部門(mén)依法處理。
第二十條 交易雙方應當在交易文件規定的期限內簽訂合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履約期限、違約責任等主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應當按照要求向行政監督部門(mén)備案或者提交合同簽訂情況的書(shū)面報告。
對社會(huì )影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監督部門(mén)應當督促合同雙方履行合同，維護公共利益。
第二十一條 縣級以上人民政府行政執法監督部門(mén)應當依法履行對公共資源交易的監督職責。審計機關(guān)應當依法對公共資源交易進(jìn)行審計監督。
第二十二條 公共資源交易綜合協(xié)調機構應當會(huì )同行政監督部門(mén)和公共資源交易平臺服務(wù)機構建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、專(zhuān)家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數據庫，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通、數據共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十三條 行政監督部門(mén)應當加強對公共資源交易過(guò)程和履約行為的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處，并及時(shí)將處理決定抄送公共資源交易綜合協(xié)調機構及省公共資源交易平臺服務(wù)機構。省公共資源交易平臺服務(wù)機構建立失信行為名單公開(kāi)披露制度，提供失信行為信息免費查詢(xún)等服務(wù)，及時(shí)、準確更新失信行為主體名單。
第二十四條 建立公共資源交易社會(huì )評價(jià)機制。社會(huì )公眾、第三方機構可以通過(guò)公共資源交易平臺服務(wù)機構的信息公開(kāi)渠道對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行社會(huì )監督，并向相關(guān)部門(mén)反饋監督意見(jiàn)。
第二十五條 公共資源交易綜合協(xié)調機構、行政監督部門(mén)及其工作人員，在公共資源交易監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 公共資源交易平臺服務(wù)機構及其工作人員違反本辦法第十五條規定的，由政府有關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 公共資源交易項目發(fā)起方、響應方違反本辦法第十六條、第十七條規定的，由相關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；情節嚴重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 中介機構違反本辦法第十八條規定的，由相關(guān)行政監督部門(mén)責令改正；對交易結果造成實(shí)質(zhì)性影響的，給予警告，無(wú)違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監督管理，參照本辦法有關(guān)規定執行。
第三十條 違反本辦法規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第三十一條 本辦法所稱(chēng)項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標人、采購人、出讓人、轉讓人、委托人等，項目響應方包括投標人、報價(jià)方、供應商、受讓人、競買(mǎi)人等，中介機構包括交易代理機構、拍賣(mài)機構等中介服務(wù)機構。
第三十二條 本辦法自2019年8月1日起施行。
